Politique

Interview de Magdalena Grono, représentante spéciale de l’Union européenne pour la crise du Caucase du Sud et la Géorgie, accordée conjointement à APA et “Armenpress”

Ces derniers mois, depuis la paraphe de l’Accord sur la paix et l’établissement des relations interétatiques entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, la situation dans la région a considérablement évolué.

APA/Armenpress : Madame Grono, vous avez récemment visité l’Azerbaïdjan et l’Arménie. Étant donné que ces deux pays mènent actuellement des négociations sans médiation, quel était l’objectif de vos visites et sur quels axes se concentraient-elles ?

Magdalena Grono : Tout d’abord, je souhaite remercier sincèrement les deux agences de presse de m’offrir cette opportunité. Cela illustre bien la nouvelle réalité qui s’est dessinée dans la région ces derniers mois. En tant que principales agences d’information de vos pays, c’est un plaisir pour moi de pouvoir échanger avec vous.

Depuis la paraphe de l’Accord sur la paix, le climat dans la région a radicalement changé, ouvrant une nouvelle phase cruciale pour vos pays et pour la stabilité régionale. Vous avez raison : Bakou et Erevan ont choisi de privilégier un canal bilatéral dans leurs négociations, et nous respectons pleinement ce choix. Dans de nombreux aspects, ce format bilatéral s’avère être l’une des démarches les plus constructives et efficaces.

Nos collègues américains ont également contribué de manière significative au processus, notamment lors de l’accord conclu à Washington en août 2025. La paraphe de l’Accord de paix à Washington, sous l’égide du président Trump, a été saluée par l’Union européenne, qui se réjouit des avancées obtenues. Comme les parties l’ont souligné, ce format bilatéral s’appuie sur les contacts et formules des processus précédents.

Nous observons que les initiatives passées, notamment le “Processus de Bruxelles” soutenu par le président du Conseil européen de l’époque, Charles Michel — auquel j’ai eu l’honneur de participer — ont préparé le terrain pour ces négociations bilatérales. Ce cadre, apprécié par tous, a permis de créer un environnement propice aux discussions tant bilatérales que tripartites.

Cependant, notre engagement ne se limite pas aux négociations. L’Union européenne souhaite également soutenir les parties et le processus dans leurs efforts visant à promouvoir la paix, la stabilité et la prospérité dans la région. Cela constitue une priorité majeure pour l’UE.

Mes récents déplacements à Bakou (4-5 novembre) et à Erevan (18-19 novembre) faisaient partie de mes contacts réguliers avec les autorités. Actuellement, dans mes discussions avec mes interlocuteurs, l’attention se concentre sur le rôle de l’UE dans le soutien au processus de paix et sur les mesures permettant aux populations de constater et de ressentir concrètement les bénéfices de la paix.

Outre le processus de paix entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, cela concerne également la coopération régionale, la normalisation entre l’Arménie et la Turquie, les possibilités de transport et de communication, ainsi que des questions humanitaires telles que le déminage et la recherche des personnes disparues.

Nous continuerons à entretenir des contacts étroits et à explorer de nouvelles opportunités où l’UE pourrait être utile sur la voie d’une paix complète, tant pour nos partenaires arméniens qu’azéris.

À la suite des discussions menées avec les parties et les États-Unis, le segment de Nakhitchevan de la future infrastructure régionale de connectivité a récemment été choisi comme prioritaire.

Ermenpress/APA : L’Arménie et l’Azerbaïdjan ont paraphé un accord de paix à Washington le 8 août et ont également conclu des accords concernant l’ouverture des communications dans le Caucase du Sud. Comment évaluez-vous les accords conclus à Washington ? Quelle est la position de l’UE quant à sa participation au processus d’ouverture des axes de communication dans la région ? Plus particulièrement, quel est le niveau d’intérêt de l’UE à participer à la mise en œuvre du projet dit de la « Route Trump » et y a-t-il un intérêt à tirer parti des opportunités logistiques offertes par cette route ?

Magdalena Grono : Le paraphe de l’accord de paix à Washington constitue véritablement un accomplissement historique et a transformé la situation régionale d’une manière inimaginable il y a seulement six mois. Un nouvel engagement, une nouvelle énergie, un nouvel environnement et de nouvelles opportunités ont émergé. C’est un développement très positif et il est essentiel que cette initiative bénéficie du soutien de tous.

L’UE a salué à la fois l’Arménie et l’Azerbaïdjan pour leur leadership et leurs stratégies visionnaires, qui ont permis de créer un nouveau cadre grâce au compromis et à une approche tournée vers l’avenir. De plus, dans ce contexte, plusieurs accords et ententes générales ont été conclus entre les parties et les États-Unis, notamment dans le domaine de la connectivité, comme dans le cadre du projet TRIPP. Depuis lors, l’UE reste en étroite coordination avec l’Arménie, l’Azerbaïdjan et ses partenaires américains pour harmoniser ses approches et parvenir à des éléments complémentaires.

Nous avons également exploré, sur le long terme, les possibilités de coopération et de renforcement de la connectivité avec nos partenaires en Asie centrale. Plus récemment, cela a naturellement inclus les nouvelles opportunités que le projet TRIPP pourrait offrir. L’agenda de la connectivité et le Corridor Moyen constituent des priorités majeures pour l’UE, et il est clair qu’ils concernent les infrastructures critiques de la région.

À la suite de discussions avec les parties et les États-Unis, le segment du corridor régional à Nakhitchevan a récemment été identifié comme prioritaire. Cela inclut évidemment les connexions de Nakhitchevan avec l’Arménie, tant au sud qu’au nord, afin de relier efficacement le segment TRIPP de 42 km et de garantir que les projets bénéficient à l’ensemble de la région. Nous réalisons actuellement des études de faisabilité et explorons les opportunités d’investissement potentielles. Nous cherchons également à impliquer les institutions financières internationales et le secteur privé dans ce processus.

La décision de lever les restrictions à la transit des marchandises de l’Azerbaïdjan vers le marché arménien est l’une des récentes évolutions positives entre les parties.

APA : L’Azerbaïdjan a récemment levé les restrictions sur le transit de céréales vers l’Arménie, ce qui constitue un pas notable dans le sens de la normalisation. Quelles mesures l’Union européenne pourrait-elle prendre pour renforcer le dialogue et la coopération entre les sociétés civiles ?

Magdalena Grono : La décision de l’Azerbaïdjan de lever les restrictions sur le transit de marchandises vers le marché arménien est effectivement l’une des récentes évolutions positives entre les deux parties. Nous saluons cette initiative avec sincérité, qui s’inscrit également dans une série d’autres développements positifs et d’événements, tels que les tables rondes d’experts organisées à Erevan les 21-22 octobre et à Bakou les 21-22 novembre, les rencontres entre les présidents des parlements arménien et azerbaïdjanais à Genève, ainsi que les récentes réunions de parlementaires, notamment à Istanbul, sans oublier la visite à Bakou du directeur du Service de sécurité nationale arménien et les réunions bilatérales consacrées à la délimitation/démarcation et aux personnes disparues. Tous ces événements revêtent un véritable caractère historique, car ils introduisent une nouvelle dynamique et créent des opportunités nécessaires pour instaurer la confiance.

Lors de mes déplacements dans la région, je consacre toujours du temps à rencontrer les représentants de la société civile à Erevan et à Bakou. Il existe de nombreux experts et professionnels précieux dont l’action en faveur d’une paix durable bénéficie de notre soutien total. Nous sommes prêts à soutenir ce travail afin de renforcer davantage le message de paix. De plus, nous continuerons à offrir notre appui politique pour promouvoir le dialogue entre les sociétés civiles et les initiatives de paix à grande échelle, y compris en communiquant activement les avantages de la paix à un public plus large.

L’Arménie et l’Azerbaïdjan peuvent progresser sur les questions non résolues.

Armenpress : Bien que le projet d’accord de paix ait été initialement convenu, l’Azerbaïdjan continue de poser certaines conditions à l’Arménie pour la signature définitive de cet accord. Comme vous le savez, la question des citoyens arméniens détenus à Bakou demeure également. Selon vous, que peut faire l’Union européenne pour garantir que les parties signent l’accord de paix définitif et pour permettre à la région de passer à une phase de paix durable et de développement ? Pensez-vous que la résolution des questions humanitaires est indispensable pour parvenir à un accord de paix, et que peut faire l’UE dans ce domaine ?

Magdalena Grono : Vous avez raison, certaines questions non résolues nécessitent encore l’attention des parties et des partenaires internationaux.

Nous espérons qu’en s’appuyant sur le nouvel environnement créé récemment et sur la série de succès bilatéraux, l’Arménie et l’Azerbaïdjan pourront également progresser sur ces questions non résolues. Il semble que tout soit prêt pour que cela se produise, mais en fin de compte, c’est aux parties elles-mêmes de décider comment ces questions seront réglées. À notre connaissance, ces points sont actuellement en discussion entre elles.

De notre côté, nous continuerons à soutenir strictement les procédures légales, y compris l’accès humanitaire et les visites médicales des personnes détenues. Pour qu’une paix durable advienne et que l’accord de paix ait un caractère irréversible, toutes les questions, y compris les plus sensibles, doivent être résolues. Nous croyons que la parafe initiale de l’accord de paix a constitué la première étape dans cette direction. Depuis, les parties sont restées en contact étroit à divers niveaux sur de nombreuses autres questions. Elles discutent de la mise en œuvre pratique des étapes convenues ou agissent sur les prochaines étapes, telles que la poursuite du processus de délimitation/démarcation.

Nous apprécions également l’amélioration générale de la rhétorique des parties, qui atteint un niveau inédit jusqu’à présent. Comme je l’ai dit, les séquelles de différentes phases du conflit sont encore présentes, et certaines questions restent non résolues, y compris les questions humanitaires. La paix entre les sociétés est un domaine où l’UE peut offrir des conseils professionnels et appropriés si cela est utile aux parties.

La mission d’observation de l’IA en Arménie continuera ses activités au moins jusqu’à la fin de son mandat actuel.

APA : L’Azerbaïdjan et l’Arménie se sont mis d’accord pour qu’aucune force tierce ne soit déployée le long de leurs frontières. Dans ce contexte, quelle est la position de l’Union européenne concernant la Mission d’observation de l’UE en Arménie (EUMA) ?

Magdalena Grono : Le mandat actuel de la mission a été prolongé jusqu’au 19 février 2027, soit pour deux années supplémentaires à partir de janvier 2025. À ma connaissance, sauf demande contraire, la mission continuera à fonctionner au moins jusqu’à la fin de son mandat actuel. Je souhaite également profiter de cette occasion pour démentir catégoriquement toutes les histoires de diffusion d’informations erronées concernant la Mission. En tant que mission civile à part entière, son objectif est d’observer la situation du côté arménien de la frontière arméno-azérie en toute impartialité et de rendre compte, ainsi que de contribuer à instaurer la confiance entre les communautés vivant à proximité immédiate de la frontière. Par exemple, l’an dernier, après la délimitation du premier segment de la frontière bilatérale, la Mission a fait rapport sur l’amélioration du climat de sécurité et de stabilité, et il apparaît que cette situation s’est nettement renforcée après l’accord préliminaire sur le traité de paix en août 2025.

Armenpress : Ces derniers temps, les relations entre l’Arménie et l’Union européenne se développent de manière très active. L’Arménie a adopté une loi sur le lancement du processus d’adhésion à l’Union européenne. Le Premier ministre arménien a déclaré que l’Arménie est prête à se rapprocher de l’UE autant que celle-ci le souhaite. Le processus de libéralisation des visas pour les citoyens arméniens est à un stade actif. Selon vous, l’adhésion de l’Arménie à l’Union européenne sera-t-elle possible dans un avenir proche et, de manière générale, comment évalueriez-vous le stade actuel de développement des relations ?

Magdalena Grono : Ces questions ne font pas directement partie de mon mandat et je crois que le SEAE (Service européen pour l’action extérieure) et la délégation de l’UE en Arménie peuvent y répondre de la manière la plus complète et appropriée. Cela étant dit, je peux personnellement ajouter que je suis de près tous ces processus et que je suis très heureuse de voir le niveau actuel des relations UE–Arménie, ce qui m’inspire. Avancer sur ce chemin avec le peuple arménien est agréable et très motivant. Nous attendons avec impatience la prochaine réunion du Conseil de partenariat UE–Arménie qui se tiendra à Bruxelles en décembre 2025, ainsi que le 8ᵉ Sommet EPC prévu à Erevan en mai 2026.

Je me réjouis d’observer la nouvelle dynamique positive qui s’est créée après la visite de Kaya Kallas à Bakou.

APA : Actuellement, il existe un consensus général sur le lancement de nouveaux pourparlers sur les Priorités de Partenariat entre l’Azerbaïdjan et l’UE et sur la reprise des discussions concernant le projet de nouvel Accord global. Selon vous, quelles sont les perspectives de la coopération future entre l’Azerbaïdjan et l’Union européenne dans ce cadre ?

Magdalena Grono : Je dois également préciser que ce sujet ne fait pas partie de mon mandat et je pense que le SEAE et la Délégation de l’UE en Azerbaïdjan sont des institutions mieux placées pour fournir une réponse complète. Néanmoins, personnellement, je me réjouis d’observer la nouvelle dynamique positive qui s’est dégagée dans les relations UE–Azerbaïdjan, en particulier après la visite à Bakou de la Haute Représentante / Vice-Présidente Kallas en avril dernier. Nous espérons que les pourparlers en cours sur les nouvelles Priorités de Partenariat et les discussions concernant le projet de nouvel Accord bilatéral porteront leurs fruits très rapidement, de sorte que nous puissions nous concentrer de manière positive et globale sur notre agenda bilatéral.